大力度支持养老服务业实招将落地

多地紧锣密鼓开列2019年改革方案，社区养老、医养结合成扶持重点

　　养老服务业正迎来空前力度政策支持，央地一揽子重磅实招将加快落地。《经济参考报》记者获悉，今年政府工作报告中“养老”两个字出现16处，为历年之最，而针对其中的养老服务业，民政部等相关部委已经出台了30多项具体政策措施，目前正展开新一轮密集调研。近一个月来，多地也在紧锣密鼓开列2019年养老服务改革方案。从部委调研和地方政策看，社区养老、医养结合成支持重点，不少地方已明确具体建设指标，相关标准规范也在酝酿中。

　　此外，今年还将出台实施大力发展老年人照护服务的政策措施，安排中央预算内投资14亿元支持城企联动普惠养老。而作为养老服务业补短板的重要力量，民间资本和外资进入养老服务业也将迎来更多利好。

　　国务院研究室副主任郭玮表示，今年政府工作报告中“养老”这两个字出现了16处，是过去从来没有过的。未来将有一系列措施来推进养老体系的完善。

　　“目前，养老服务业的支持政策体系已初步构建。”民政部社会福利中心调研宣传部主任崔炜在接受《经济参考报》记者采访时表示，据统计，民政部已会同有关部门在加强养老机构管理、推进养老服务业“放管服”改革、支持民间资本参与养老服务业发展等方面出台30多项具体政策措施；此外，还在开展全国养老院服务质量建设专项行动，推进养老服务业综合改革试点、公办养老机构改革试点、居家和社区养老服务改革试点等工作。

　　据了解，围绕养老服务业发展，国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委等多部委正密集展开新一轮调研，社区养老服务机构、医养结合成为调研重点。

　　与此同时，近一个月来，多地紧锣密鼓开列2019年养老服务改革方案。北京市2019年养老服务改革试点重点任务明确，西城、丰台、石景山、通州四区将展开国家级居家和社区养老服务改革试点；河北省提出，今年将研究制定系统的推动全省养老服务发展政策和实施意见，制定居家养老服务设施运营和管理办法；今年4月1日正式施行的《重庆市养老机构管理办法》则针对养老机构建设提出了包括税费减免在内的一系列扶持发展举措。

　　“从目前养老服务业发展重点看，一是加强照护能力建设，提高养老机构护理型床位比例，不断扩大照护服务资源；二是提升医养结合深度和广度，加强医疗卫生机构和养老服务机构共建；三是优化养老服务业态，提高养老机构的营利空间和市场生存能力。”中国宏观经济研究院社会所副研究员关博对《经济参考报》记者表示。

　　“居家、社区、机构是养老服务三大业态，社区养老成为当前发展重点，深化医养结合能力的统筹型的社区养老服务综合体将成为发展趋势。长期护理保险制度试点扩围也将带来护理服务、中医服务等行业新机遇。”和君咨询高级咨询师、和君健康养老事业部投研部负责人秦婧对《经济参考报》记者表示。

　　全面放开养老服务市场，引导民间资本和外资进入养老服务业也是政策要点。国家发展改革委副主任连维良此前透露，今年将进一步放宽社会资本准入，多措并举增加养老服务供给。

　　关博说，我国全面取消养老机构设立许可，一批制约社会资本投入、制约产业发展的前置条件取消，极大提升了养老服务机构开办便利性，带动更多外资、民资机构进入养老服务业。全面放开养老服务市场，将更大程度激发市场机构活力，带动养老服务质量全面提升。

　　商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊也对《经济参考报》记者表示，在准入放开后，未来政策要向专业化养老方向倾斜，在“放管服”上继续下功夫，相关标准的制定和监管体系的完善也要同步跟进，进一步激发社会资本和外资的积极性。

　　今年还将着力通过城企合作发展普惠养老服务。“由政府提供土地、规划、融资、财税、医养结合、人才等一揽子政策，鼓励社会资本（非公立机构）参与养老服务业。南昌、郑州、武汉、成都等7个城市已经成为首批试点城市。”秦婧说。据悉，截至目前，已有20余个省份的60多个城市加入城企联动普惠养老专项行动。年内国家发展改革委还将安排中央预算内投资14亿元给予支持。

　　商务部研究院流通与消费研究所博士梁威在接受《经济参考报》记者采访时建议，未来要进一步明确政府和市场的边界，注重平衡社会资本参与养老服务的公益性和逐利性，在保障老龄人口权益基础上，提升养老服务机构的自我造血能力并促进其实现可持续运营。

　　“下一步政策设计和实施还将更加注重居家、社区、机构一体化多层次服务体系构建，更加注重发挥市场决定性作用和社会力量的主体作用，更加注重发展环境的塑造和提升监管能力。”崔炜说。