优化产业功能区布局 形成16+1产业生态圈

制图 申娟子

2017年7月，成都国家中心城市产业发展大会召开，提出将在全市统筹布局建设66个产业功能区。4月10日，记者从市发改委获悉，《优化调整后的成都市产业功能区名单》（以下简称《名单》）于日前正式印发。

根据《名单》，此次调整对全市产业功能区名称、空间边界、主导产业方向进行了全面优化细化，并分别按行政区划和产业生态圈两个维度进行梳理呈现。调整后，全市形成“16+1（军民融合）”的产业生态圈战略布局，并由66个产业功能区协同支撑。2019年安排产业功能区建设发展资金31.5亿元，重点用于支持产业功能区建设及主导产业发展，构建良好财政政策软环境。

总体考量

科学设置功能区空间边界

精准细化主导产业定位及细分领域

这次产业功能区优化调整，是基于什么样的考量？记者了解到，此次调整方案是以构建高质量的“5+5+1”现代化开放型产业体系为目标，以产业生态圈为统筹组织方式，以产业功能区为具体承载空间。

通过进一步明晰功能区在全市发展大局中的战略价值，引导各区（市）县不局限于自身一域，用全局眼光精准定位功能区对城市发展重大战略的功能支撑；聚焦功能区主导产业的细分方向，结合区域产业基础、重大功能性设施布局、自然资源禀赋、地理区位及产业变革趋势等，精准细化功能区主导产业定位及细分领域。

此次优化调整，还科学设置功能区空间边界，推动功能区空间布局与区域总规、城市设计紧密融合，更加精细化规划设置空间边界，在有条件区域推广高新区产业社区理念；优化提炼功能区名称，力求体现功能区特色亮点和比较优势的同时，又相对简洁、利于招商。

调整后，全市形成“16+1（军民融合）”的产业生态圈战略布局，并由66个产业功能区协同支撑。

主要内容

对产业功能区名称、空间边界、主导产业方向

进行了全面优化细化

据了解，此次调整对全市产业功能区名称、空间边界、主导产业方向进行了全面优化细化，并分别按行政区划和产业生态圈两个维度进行梳理呈现。从行政区划维度，跨区（市）县的产业功能区共5个，此外各区（市）县分别布局2—3个产业功能区。从产业生态圈维度，全市“16+1（军民融合）”产业生态圈分别由不同区域的多个产业功能区支撑。

比如，电子信息产业生态圈主要由成都电子信息产业功能区、成都新经济活力区等5个产业功能区协同支撑；医药健康产业生态圈主要由成都天府国际生物城、成都医学城等4个产业功能区协同支撑；绿色智能网联汽车产业生态圈主要由简州新能源智能网联汽车产业功能区等3个产业功能区协同支撑；航空航天产业生态圈主要由成都天府国际空港新城、成都航空经济产业功能区、成都轨道航空产业功能区、成都通用航空产业新城等7个产业功能区协同支撑等。

在功能支撑上，将重点聚焦“五中心一枢纽”等支撑城市长远发展的战略核心功能，明晰各产业功能区在全市发展大局中的独特战略价值。其中，以电子信息产业功能区、国际生物城等若干产业功能区为核心增强战略产业支撑；增强以成都天府国际空港新城、成都航空经济功能区、成都国际铁路港临港服务业功能区为核心的产业功能区对国际门户枢纽和开放平台的支撑功能等。

政策支持

做到金融服务“全覆盖”

今年安排建设发展资金31.5亿元

为加快产业功能区建设，我市将大力推动资金、土地、人才等要素向全市66个产业功能区集聚倾斜。其中，在优化金融资本供给方面，2019年底前，实现每个功能区有一个主办牵头行，每个企业有一个主办银行，做到金融服务“全覆盖”。

同时，我市将加快建立“5+5+1”产业引导基金，持续推进产业基金向产业功能区内项目倾斜，探索依托产业功能区发行专项债务融资工具；强化财政政策支持，2019年安排产业功能区建设发展资金31.5亿元，重点用于支持产业功能区建设及主导产业发展，构建良好的财政政策软环境。

此外，还将持续推进以产出为导向的土地资源配置制度改革，优先保障产业功能区项目用地需求；年内编制发布《成都市人才开发指引〔2019〕》（成都人才白皮书），以“16+1”各产业生态圈为单位，分别组织有关产业功能区开展协同推介和专业化人才引进系列活动，为产业功能区精准招引专业化实用人才。